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武汉住房公积金管理中心2020年法治政府建设情况年度报告

发布日期:2021-02-23 17:12:00 来源:武汉住房公积金管理中心

按照市委依法治市办《关于做好法治建设情况年度报告工作的通知》,根据《市委全面依法治市委员会2020年工作要点重点工作责任分工》(武法办发〔2020〕9号)、《省下达我市2020年度考核项目责任分解表》(武办文〔2020〕35号)的工作事项完成情况,现将我中心2020年法治政府建设情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1、高度重视法治建设工作。我中心领导班子高度重视依法执政能力建设,制定了年度法治建设工作要点和年度普法责任清单,全面推进住房公积金制度依法运行;中心党组定期听取法治政府建设工作情况汇报,中心主任办公会专门听取政策法规处关于行政诉讼、行政复议、落实市政府行政执法监督云平台使用、“法治惠民惠企”等法治政府建设工作进展情况汇报,并对中心下一步法治政府建设工作进行统一部署。

2、加强领导干部法治学习。我中心印发《2020年中心组学习重点内容安排》,每月组织中心组学习,并按市委宣传部要求“一学一报”。一是深入学习中央和省、市重要会议精神,重大决策部署等,集中学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、全国依法治市委员会第三次会议“依法防疫”精神等。二是将宪法、民法典学习纳入中心组学习范围,在国家宪法日、国家宪法月积极开展宪法学习。2020年5月28日民法典通过后,特别邀请武汉市民法典宣讲团成员、中南财经政法大学温世扬教授为中心全体班子成员及全体员工讲解民法典,进一步提升领导依法行政的法治思维,营造全中心学法用法的良好氛围;2020年11月27日,我中心组织领导干部前往武汉市中级人民法院参加旁听行政诉讼庭审活动;在第三个全国“宪法宣传周”和“宪法宣传日”期间,我中心组织干部举行宪法宣誓活动。通过系统学习,在丰富领导干部学法用法工作内容的同时,进一步提高了法治素养,促进各级领导干部带头遵法学法、守法用法,高位谋划、高位推进。

二、全面推行依法行政

1、严格执行法律顾问制度。中心认真贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,出台《武汉住房公积金管理中心法律顾问工作规则》,每年与专业律所签订法律顾问协议,严格规范法律顾问工作,充分发挥法律顾问作用。近年来,中心法律顾问在应对中心涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等方面发挥了重要作用,同时还积极参与法规规章草案、规范性文件和重大行政决策的起草、论证及合法性审查等工作,取得了较好的效果。

2、严格落实出庭应诉工作。我中心严格落实市委、市政府关于行政首长出庭应诉的有关规定,尊重并执行法院生效判决。2020年我中心涉行政诉讼五起,中心负责人均出庭应诉,其中一起案件为正职出庭,行政负责人出庭率达到100%。

3、规范重大行政决策、规范性文件制定程序。为进一步规范重大行政决策及规范性文件制定程序,根据《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》、《武汉市行政规范性文件审查办法》及《武汉市全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》、《武汉市人民政府政策文件解读实施方案》、《市人民政府办公厅关于做好全市政府规章和规范性文件制度廉洁性评估工作的通知》等文件要求,制定《武汉住房公积金管理中心重大行政决策程序规定》、《武汉住房公积金管理中心行政规范性文件管理规定》,对重大行政决策、规范性文件的起草、征求各方意见建议(包括公众意见和相关部门及专家意见)、廉洁性评估、合法性审查等方面做出详细规定。2020年,我中心作出一项重大行政决策,制发三件规范性文件,均严格依照制发程序拟定,并报市司法局备案、审查。

4、开展民法典涉及地方性法规、部门规范性文件清理工作。根据市人大常委会办公厅《关于开展武汉市地方性法规涉及民法典专项清理工作的方案》及市司法局《关于开展民法典涉及规范性文件清理工作的紧急通知》相关要求,对《武汉住房公积金管理条例》及我中心对制发的规范性文件开展了细致清理,均无与民法典精神、原则和规定不适应,不协调、不一致的内容。

5、支持人大、政协、法院、检察院、监察等部门履行职能、开展工作。一是认真办理人大议案、政协提案。2020年办理政协提案4件,其中主办件3件、协办件1件,目前已完成3件,另一件将按要求于明年1月底完成。二是配合全国各级法院依法依规扣划被执行人住房公积金。我中心对符合国务院《住房公积金管理条例》和《武汉住房公积金管理条例》提取条件,或符合我中心与武汉市中级人民法院《关于建立住房公积金协作联动机制的纪要》规定的,配合扣划被执行人住房公积金。三是配合各级检察院和监察部门办案。对检察院和监察部门依办案需要向我中心申请查询缴存单位、缴存职工的住房公积金缴存、使用情况的,我中心予以全力配合。

三、全面推进行政执法工作

2020年,我中心行政执法立案6起,向武汉海德龙仪表科技有限公司等6家公司下达相关行政执法文书9份、在《长江日报》上公告行政执法文书4份;行政执法结案5起,成功督促武汉金像数字科技有限公司等5家公司为职工开户和补缴到位;申请法院强制执行2起。

1、完善行政执法三项制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《住房公积金管理条例》、《武汉住房公积金管理条例》,我中心制发了《武汉住房公积金行政执法暂行办法》及《武汉住房公积金行政执法实施细则》,并根据武汉市行政执法“三项制度”,制定了我中心行政执法“三项制度”,进一步加强住房公积金行政执法管理,严格规范执法流程和具体执法行为。目前,我中心已将行政执法主体、执法人员、执法权责、执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开,接受公众监督,并设置询问室和听证室,配备专业的录音、录像设备,在对维权人、行政执法相对人制作调查询问笔录及行政执法相对人申请听证时,确保有效记录询问、听证全过程。

2、加强行政执法人员管理。一是定期对行政执法人员开展执法培训。继去年我中心举办行政执法与监督云平台暨行政执法培训交流会,邀请负责行政执法云平台开发的工程师为中心全体执法人员讲解执法云平台具体操作规范、举办行政执法研讨会,组织执法人员讨论行政执法管理办法及实施细则后,2020年9月,我们针对修订后的行政执法管理办法和实施细则对行政执法人员开展进一步的行政执法操作培训以及组织相关法务释疑、探讨交流会。二是认真组织执法人员参加执法资格考试,定期对行政执法人员进行资格清理,保证执法人员持证上岗,规范执法。2020年组织9名新进员工参加并通过了执法资格考试,目前,我中心有行政执法人员100余人。

3、全面推进行政执法监督云平台使用。积极贯彻落实《武汉市行政执法监督云平台建设实施方案》,及时完善执法云平台系统信息,全面录入中心执法人员信息、行政执法事项、行政自由裁量权细化标准等,积极参与市司法局组织的云平台使用培训会,确保在使用云平台期间,所有行政处罚案件在云平台上规范办理,实现全流程网上运行。

四、深入推进法治宣传工作

1、推动落实“谁执法谁普法”责任制。落实法律“六进”工作,各部门积极深入银行网点、企业、机关事业单位、大专院校、街道(社区)等基层单位,通过召开政策法规宣讲会、设立宣传点、发放宣传册等形式宣传《住房公积金管理条例》和住房公积金政策法规、规范性文件,让住房公积金政策进机关、进社区、进企业、进校区、进楼盘,2020年已举行上百场宣讲和业务政策培训,很好地宣传了住房公积金政策法规,受到社会各界,特别是受访对象的高度认可和一致欢迎。同时,充分运用网站、手机APP、微信、微博等多媒体平台,采用老百姓喜闻乐见的方式进行广泛宣传,设置“问题回复”栏目,搜集各渠道提出的问题和建议并分类解答。通过武汉广播电台开设“公积金小课堂”栏目,对缴存职工关心的热点问题进行详细讲解。

2、加强中心职工法治教育,引导全体职工自觉尊法、守法、学法、用法。2020年7月邀请相关法学专家举行民法典法治讲座等,组织全体员工参加学习;积极组织中心全体在职职工参加无纸化学法用法学习及考试,以考促学,采取不定期通报和点对点通知等方式督促学习,确保参考率、合格率均达到100%。

五、全面优化营商环境

1、大力支持企业复工复产。在全省率先出台了政策服务举措,生产经营困难的企业可在2020年6月30日之前缓缴住房公积金,或在规定标准内降低住房公积金缴存比例。3月1日起,中小微企业可连续6个月按3%的标准缴纳住房公积金。缓缴单位职工申请住房公积金个人贷款不受影响。截止2020年6月30日,已办理缓缴的企业共478家,涉及职工69774人,缓缴金额为3836.56万元;共有654家企业在《条例》规定范围内降比,执行阶段性降比(降到5%以下)404家,涉及职工68846人,减少缴交金额为3857.36万元。

2、全面推行涉企行政处罚“三张清单”,实施包容审慎执法。为打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,我中心全面落实《中共武汉市委 武汉市人民政府关于进一步优化营商环境的意见》,加强规范执法、包容执法,谋划科学合理编制并面向社会公布符合武汉住房公积金实际的涉企行政处罚事项“三张清单”,对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻、减轻行政处罚的一般违法行为,实施包容审慎监管,进一步规范涉企行政执法。

六、完善社会监督机制,有效化解社会矛盾

1、全面推行政务公开。我中心在官网上设置政务公开专栏,2020年,我中心网站累计更新各类信息297条,“武汉公积金”官方微信图文推送共47期153条,官方微博对外发布微博信息485条。共受理来自市场热线、阳光信访、城市留言板、12329热线等数十个渠道的各类投诉件近9000件,回复率100%;在网站首页设置“纪检举报渠道公告”,一楼大厅设置举报箱、举报电话等,保障社会监督渠道通畅。

2、健全完善行政调解制度。在行政执法及行政诉讼的过程中,我中心为化解社会矛盾,维护缴存职工的合法权益,在缴存单位和缴存职工之间做了大量的调解工作,最终促成多家单位为职工开户和补缴到位。

七、下一步工作措施

1、全面提升领导干部依法行政能力。领导干部要带头尊法、自觉学法、严格守法、善于用法,通过教育培训,推动领导干部学法用法常态化,提升法治思维和能力,提高依法履职的能力和水平,提高领导干部依法决策、依法行政的能力水平。

2、加强执法队伍建设,加大对执法人员的培训力度。健全行政执法人员培训机制,组织制定年度培训计划,对持有行政执法证的行政执法人员,有计划有重点地进行综合法律常识、专业法律知识轮训,不断加大行政执法人员培训力度。把教育培训贯穿于行政执法工作的全过程,利用零散时间进行自学,提升业务知识学习的针对性、便捷性和趣味性,不断提高行政执法人员综合素质。

3、加强与其他行政机关执法联动,形成执法合力。对于未建立住房公积金制度或不按规定缴交住房公积金,经过行政执法检查甚至进行行政处罚之后仍不改正的单位,进一步强化与其他职能部门的执法联动,对其在市场准入、限制法人代表高消费以及破产、清算、重组、再行注册新公司等方面都能作出相应限制性或约束性规定,以保障公积金制度依法稳健运行。


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